2023国际政治盘点｜“惊涛骇浪”、战略定力与百年变局

2023年度

国际政治盘点

20232024

2023年行将结束。在这一年，国际政治呈现出了新现象、新趋势，也延续了过去的国际格局与国际体系。习近平总书记在2023年5月30日主持召开二十届中央国家安全委员会第一次会议时强调，要坚持底线思维和极限思维，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。在“惊涛骇浪”面前，中国坚持了战略定力，在百年未有之大变局下有所为而有所不为，坚持、发展了新时代中国特色大国外交。2024年行将到来，回顾过去一年的国际政治大事件，才能“悟已往之不谏，知来者之可追”。

需要指出的是，由于国际政治与国际经济已然高度交融，尤其是中国外交中可能越来越多地涉及经济外交，因此本文在盘点国际政治事件时也可能涉及国际经济事件。同时，由于中国日益迈向世界体系的核心区，中国的内政也越来越具有外部性，成为国际政治中不可忽视的一部分。本文内容由IIA学术编辑组整理，供读者参考。

2023年国际政治大事件

2023年1月，中国正式迎来疫后复苏，在短时间内实现了“平稳转段”与复工复产。在美国，《通胀削减法》于1月正式生效。凯文·麦卡锡经过十五轮投票后当选众议院议长，进一步体现出美国政治的极化与政治共识的缺失。与此同时，2023年1月6日也迎来了国会山暴乱事件的两周年纪念。而在1月末，中美“无人飞艇”事件（亦称“气球事件”）扭转了2022年中美两国元首巴厘岛峰会以来中美关系止跌企稳的趋势，再次令双边关系受到不稳定因素的冲击。

2023年2月，俄乌战争迎来一周年。战争旷日持久，超出了大部分观察者和分析者的预料。乌克兰得益于美国、欧洲的慷慨援助，仍然在战场上与俄罗斯维持相抗衡的态势。俄乌战争也从俄罗斯的“战略进攻”阶段转入“战略相持”阶段。

3月上旬，第十四届全国人大第一次会议在北京召开。这次大会选举习近平继续担任中华人民共和国主席，习近平总书记第三次担任国家主席这一崇高职务。与此同时，大会选举李强为中华人民共和国国务院总理，新一届政府得以组建。诚如郑永年教授所言，如果说政治局常委会是“政治家集团”，那么国务院应当是政策执行团队（参见《郑永年论2023两会：未来可期》）。2023年印发的《党和国家机构改革方案》进一步巩固、发展了中国的内部三权分工合作体制，并且顺应了发展新型举国体制、应对美国对华“去风险”策略的要求，令新时代中国政治制度更加趋于成熟、定型。

3月13日，国务院总理李强应大会发言人王超的邀请出席记者会，并回答中外记者提问（图源：新华社）

3月15日，习近平在北京出席中国共产党与世界政党高层对话会，提出了全球文明倡议。如此一来，中国正式提出了三大全球倡议，配合此前提出的全球发展倡议、全球安全倡议，为构建人类命运共同体进一步提供国际公共产品。

2023年4月，蔡英文“过境”窜美，美国国会众议长麦卡锡于加州会见蔡英文。早在3月，媒体已见报称，蔡英文说服麦卡锡，把会见地点从台北改为加州。这就体现出2022年佩洛西窜台后人民解放军军演对于美台勾连的威慑作用。随后，中国全国人大外事委员会就美国国会众议长麦卡锡会见蔡英文发表声明，外交部、国防部新闻发言人就蔡英文“过境”窜美发表谈话。中国人民解放军东部战区于4月8日至10日在台湾海峡和台岛北部、南部、台岛以东海空域组织环台岛战备警巡和“联合利剑”演习。

也是在4月，中国促成了沙特与伊朗的外交和解，推动实现了沙伊两国的复交。“促和外交”成为新时代中国外交的一张名片。更早期的中国促和外交实践可以追溯至六方会谈期间（2003-2007）。

5月中旬，欧盟正式公布《建立碳边境调节机制》（CBAM）法令，成为全球首个“碳关税”机制。随着欧盟推动CBAM的正式落地，其他经济体也开始就碳税出台政策。例如，作为与欧盟经济来往密切的经济体，英国政府也在2023年正式宣布，将从2027年起实施英国版的碳边境调节机制，以对冲欧盟落地碳税对英国经济的负面影响。

5月19-21日，G7首脑峰会于日本广岛（Hiroshima）举行，这是日本首相岸田文雄的外交高光时刻。作为美国核武器的受难地，广岛举行G7峰会意义重大，从峰会的日程安排中可见一斑。在广岛峰会期间，岸田和其他G7领导人参观了和平纪念资料馆，向原子弹爆炸死难者纪念碑献花，并在公园里植树。这表明，美国在新形势下也要充分尊重日本的意愿，以期发挥日本在印太战略中的重要作用。

2023年G7广岛峰会合影

（图源：G7 Hiroshima官网）

2023年6月，国家主席习近平在北京会见美国国务卿布林肯。习近平指出，大国竞争不符合时代潮流，更解决不了美国自身的问题和世界面临的挑战。布林肯转达拜登总统对习近平主席的问候，表示，美方致力于重回两国元首巴厘岛会晤确定的议程，遵守拜登总统作出的“四不一无意”承诺。

7月，美国财长耶伦访华。耶伦访华期间，中共中央政治局常委、国务院总理李强于7月7日会见，就中美关系、中美经济关系等重大问题进行了交流。8日，中共中央政治局委员、国务院副总理、中美经贸中方牵头人何立峰与耶伦会谈。20日，习近平在北京钓鱼台国宾馆会见美国前国务卿基辛格。这也是百岁老人基辛格博士生前最后一次访华。基辛格博士是“中国人民的老朋友、好朋友”，为中美两国民间外交的发展作出了不可磨灭的贡献。

7月中旬，英国商务大臣凯米·巴德诺赫（Kemi Badenoch）正式签署协议，确认英国加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），而这也是自“脱欧”以来英国签署的最大规模贸易协议。

8月，美日韩三国领导人在美国马里兰州总统度假地戴维营举行会谈。在2023年，韩国尹锡悦政府推动了对日和解，重新启动了外交学意义上首脑互访的“穿梭外交”。日韩和解也打通了美日韩三边同盟形成的最后一公里，为此后的戴维营峰会奠定基础。

戴维营峰会现场

（图源：纽约时报）

9月，美国商务部公布了具有里程碑意义的《印太经济框架》（IPEF）供应链协议文本。作为对冲中国经济外交成果的重要工具，以及美国退出TPP后的替代性区域经贸公共产品，IPEF被称作是拜登政府经济外交的重要手段，也是其印太战略在经济方面的具体表现。尽管受限于其“中产阶级外交”，拜登政府不愿意加入任何自贸协定，包括英国脱欧后陷入谈判僵局的《英美自贸协定》，但IPEF依然以行政协定的形式粉墨登场，表现出拜登政府对于“相互依赖武器化”（weaponized interdependence）的重视。

10月26至28日，应美国国务卿布林肯邀请，中共中央政治局委员、外交部长王毅访问美国。在访美期间，王毅同美国工商界等代表座谈。他表示，这次访问的主线就是“重返巴厘岛”“通往旧金山”。从年初的“气球事件”到10月份王毅访美，中美关系走出了一条低开高走之路。

10月29日至31日，第十届北京香山论坛在北京国际会议中心举行。据外媒引述三名知情人士报道，北京“邀请美国国防部长奥斯汀参加香山论坛”。尽管奥斯汀最后并未出席香山论坛，但美方代表团的出席仍推动了中美两军交流的恢复。邀请美国防长出席论坛的举动也为中国开展大国外交有效加分，因为美方此前一直在宣扬“在两军交流方面中方拒绝见美方”的叙事。

2023年11月，举世瞩目的旧金山峰会在美国举行，其后举行的APEC峰会反而未得到如此多的舆论关注。会晤结束后，中共中央政治局委员、外交部长王毅向媒体介绍情况，表示此次会晤有三个特点：一是战略性，二是历史性，三是引领性。当地时间11月15日，国家主席习近平在美国旧金山出席美国友好团体联合举行的欢迎宴会，并发表重要演讲。此次演讲引发宴会现场美国各界人士热烈反响。

12月中旬，中共中央总书记、国家主席习近平访问越南。越共中央总书记阮富仲为习近平主席举行欢迎仪式。本次访问，双方就中越两党两国关系全局性、战略性、方向性问题及共同关心的国际和地区问题深入交换意见，宣布构建具有战略意义的中越命运共同体，携手开辟了中越两国关系发展新阶段。在结束对越南的访问后，习近平来到广西南宁考察调研。习近平强调，构建具有战略意义的中越命运共同体，将更有利于广西的开放发展，壮美广西前景光明。

习近平在越南《人民报》发表署名文章，为打造中越命运共同体擘画新愿景（图源：新华社）

12月27-28日，中央外事工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。习近平在重要讲话中系统总结新时代中国特色大国外交的历史性成就和宝贵经验，深刻阐述新征程对外工作面临的国际环境和肩负的历史使命，对当前和今后一个时期的对外工作作了全面部署。

囿于篇幅，本文的盘点选取部分重大事件，以尽可能呈现出过去一年国际政治的全貌。回顾2023，面对百年未有之大变局，中国交出了一份富有战略定力的答卷。马克思主义认为，事物的发展是螺旋式上升或波浪式前进。面对“惊涛骇浪”，我们要在沧海横流中显出英雄的本色，以更坚定的信念迎来新一年的机遇与挑战。

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撰文 | 袁浩延

审核 | 冯箫凝 黄紫蓝

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